水泥是國民經濟的重要基礎原材料，水泥產品市場是一個充分競爭的市場。改革開放以來，我國水泥工業得到較快的發展，整體素質明顯提高，產量已多年位居世界第一，有力地保障了國民經濟快速發展。面對今年水泥行業出現的經濟運行下壓，經濟效益嚴重下滑的局面，在我們即將迎來“十三五”發展的新階段，如何實現水泥行業創新提升和轉型升級，在已有需求減少的狀況下，使水泥行業總體的經營收入和利潤繼續得到提升，是中國水泥行業企業亟待解決的問題。
一、提振發展信心，營造良好的行業發展輿論氛圍
今年水泥行業出現了近十年以來的首次產量負增長，水泥價格嚴重下跌，市場惡性競爭，經濟效益嚴重下滑。這是多種因素疊加的結果：
從宏觀經濟形勢看，按照中國經濟發展的規律，在經歷過往十多年的高速發展之后，現在已經到了拐彎、減速的時候；國家推出的發展戰略項目落地尚需時間；“三期疊加”對行業產生更廣泛、深入的影響。
從行業發展看，產能過剩的同時新增產能仍在持續釋放，產業集中度仍然較低，劣勢企業退出機制有待完善。
從經營環境看，社會對傳統行業水泥的偏見與歧視、地方保護、各地政策標準不一、環保執法不公等現象仍然存在，資本市場對行業發展的悲觀心態加劇等。
從水泥市場看，個別區域水泥價格已連續多年下降對行業整體產生的蝴蝶效應，主導企業在市場控制上難以形成共識，企業自律不足，加劇了市場惡性競爭。
盡管當前水泥行業遇到了困難，但是，水泥行業仍面臨重要發展機遇期，“十三五”發展即將開啟，全面建成小康社會進入關鍵階段，隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，水泥消費將繼續保持較高的水平。比如在京津冀地區，有區域協同發展國家戰略、2022年冬奧會、天津自貿區建設等多個難得機遇。可以說，過去，水泥工業為國家的快速發展做出了應有貢獻；而今，水泥行業在自身潔凈能力上已經有了根本性的變化，并在資源綜合利用、協同處置城市廢棄物等方面正在發揮越來越重要的作用。信心比黃金更重要。水泥行業應該克服悲觀心理，抵制消極情緒，應該在社會上進行更廣泛宣傳，應該以更加積極的心態、更加主動的行為、更具建設性的手段，面對新常態，適應新常態，實現行業新發展。
二、加強供給側管理，化解產能過剩矛盾
過剩是市場競爭的前提，也是市場競爭的常態和必然結果。過剩并不可怕，關鍵是在每一次產生過剩危機時，好的體制應該不斷地淘汰落后的體制，實現鳳凰涅槃、產業升級。面對水泥行業提質增效的緊迫時刻，從供給側看應該著重加強以下工作：
1、堅決遏制住新增產能。不以任何理由批準新上新增產能項目；嚴格執行等量或減量置換原則，慎重批準此類項目；對在建項目加強監管，建立有償使用排放指標機制，提高準入門檻。
2、加大淘汰落后產能力度。對于產業結構調整目錄要求淘汰的落后產能必須做到堅決淘汰。對于質量、環保、能耗等不達標，或者存在安全隱患以及不依法合規生產經營的企業，要依法依規給予嚴厲懲罰，促使其停產整頓，對實際運行中不能滿足國家政策標準要求的劣勢企業堅決淘汰退出。采取差別電價、懲罰性排污費、提高享受資源綜合利用優惠政策門檻等手段，倒逼落后產能加快退出。同時，盡快完善落后產能淘汰退出的補償機制，通過一定方式的財政補助支持退出企業妥善做好員工安置和轉產等工作。
3、加大對水泥企業技術創新的支持力度。鼓勵企業將信息化技術應用到水泥生產組織及經營管理的全過程，提高水泥生產整體效能和效率；鼓勵企業開發差異化、高性能水泥產品等，滿足更多差異化需要，更好地提高建筑質量；加大對利用水泥窯協同處置廢棄物的支持力度，提高對水泥窯協同處置的稅收優惠，促進水泥企業的轉型發展。通過這一系列舉措，提升行業整體發展水平，形成相對落后產能退出的倒逼機制。
三、強化行業自律，維護市場公平競爭
作為充分競爭行業，水泥產品市場更加需要建立公平的、優勝劣汰的市場秩序。水泥市場好的時候，企業有進入的；市場不好的時候，企業有關停并轉、破產退出，這就是市場，這就是秩序。如果沒有良好的市場秩序，那么“一放就亂、一管就死”的無序、惡性競爭將持續重復。當前水泥需求下行，但產能并未出現明顯的下降，大量的低效和落后產能受地方保護主義等因素影響依然留存。市場價格下行的時候，更應建立公平、健康的市場秩序；而公平、健康市場秩序的建設，應該是多方共同努力的結果，特別是政府與企業，要重點做好：
1、尊重市場。堅持市場機制對于應對水泥產能過剩所起的基礎性作用，政府做好行業發展引導，減少出臺簡單的“一刀切”關停、“一起停產”的政策，切實發揮市場優勝劣汰作用。
2、統一標準，嚴格監管。政府在稅收、環保、能耗、質量、安全等方面，統籌各省、各地區所執行標準的統一，推動各地執法力度的統一，不管所有制形式、不管規模大小，一視同仁對待，加大檢查執法力度，公平執法，營造公平競爭的市場環境。
3、提高產業集中度，發揮區域主導企業在規范區域市場中的作用。政府應為行業企業間的兼并重組提供更多的資金與政策支持，協會發揮平臺和紐帶作用，提高產業集中度，為行業更好地加強自律奠定基礎。
4、鼓勵和支持企業理性參與市場競爭。前兩年水泥市場好的時候，政府主動打擊市場壟斷。現在行業發展進入下行期，政府應堅決制止低價傾銷，打擊破壞市場秩序的行為，為水泥價格理性回歸提供強有力支持。
四、企業主動作為，加強區域環境治理
面對當前節能減排、治污治霾的嚴峻時刻，面對社會上一些對水泥行業存在的認知偏見，水泥企業相應地承受著巨大生存壓力。水泥行業全體應該積極參與區域污染治理，主動作為，持之以恒，承擔更多的社會責任，維護行業認知度。
1、不斷強化環保意識、節能減排意識、轉型升級意識。
2、依托技術進步，加大技改技措，進一步提高自凈能力，不斷提升企業自身節能減排和轉型升級的水平。因為各地執行標準與監管力度不同，目前各地水泥企業自凈能力差異較大，有許多企業有很大的空間進行環保提升。
3、發揮水泥窯處置廢棄物的先天優勢，加快轉型升級步伐。水泥企業更積極廣泛地參與到城市廢棄物處置工作中，在處置廢棄物方面為社會做出更大的貢獻，成為“政府好幫手，城市凈化器”，進一步維護行業利益，提升行業認知度。
五、大企業勇于發揮引領示范作用
大企業要帶頭執行國家、地方各項法律法規，帶頭加強行業自律，維護行業利益；要積極參與兼并整合提高產業集中度，充分利用大型企業集團的優勢資源帶動中小水泥企業提升硬件設施、技術和管理水平、規范化運行水平等，減少行業內惡性競爭；要發揮自身優勢，積極進行技術創新和轉型升級，發揮引領和示范作用。
如果政府搭建好政策平臺，協會發揮好橋梁紐帶，共同維護好市場公平競爭秩序，全體水泥人在這些方面能形成共識與自律，能夠付諸實施，水泥行業就會實現良性、健康和可持續的綠色低碳發展。（信息來源：數字水泥網）
